中國(guó)石化勝利石油工程公司黨委

一、實(shí)施“四定”式點(diǎn)檢巡察的背景

(一)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。近期，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。一系列重大舉措，深刻表明中央全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的導(dǎo)向更加鮮明，大抓基層的氛圍更加濃厚，也為如何加強(qiáng)新時(shí)代下基層黨支部建設(shè)提出新的課題。實(shí)施“四定”式點(diǎn)檢巡察，對(duì)基層黨支部建設(shè)進(jìn)行全覆蓋檢查、全維度考核、全方位提升，是勝利工程公司黨委結(jié)合新形勢(shì)新要求，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作出的積極探索。

(二)全面提升黨建工作質(zhì)量的需要。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確了“五加二”黨建總體布局，同時(shí)首次提出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，充分表明黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。今年，中國(guó)石化集團(tuán)公司“黨建質(zhì)量提升年”推進(jìn)會(huì)上明確提出了“五抓五提升”的組織力提升路徑，在全系統(tǒng)實(shí)施基層“組織力提升工程”。勝利石油工程公司作為中國(guó)石化集團(tuán)公司石油工程板塊最大的單位，基層隊(duì)伍多、施工區(qū)域分散，基層黨建工作還存在整體發(fā)展不平衡、融入中心不充分等問題短板。開展“四定”式點(diǎn)檢巡察，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)基層黨支部進(jìn)行重點(diǎn)性診療、經(jīng)常性體檢、標(biāo)準(zhǔn)化健體，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)公司黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階的有力保障。

（三）夯實(shí)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。2018年，公司黨委成功召開了第一次黨代會(huì)，制定了“分兩個(gè)階段、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)”的總發(fā)展目標(biāo)，提出了實(shí)施五大戰(zhàn)略、推進(jìn)五大重點(diǎn)工作等改革發(fā)展措施。落實(shí)系列改革措施，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略，離不開黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，開展“四定”式點(diǎn)檢巡察，也是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)基層黨支部把全部工作向中心任務(wù)融合，把全員觀念向深化改革引導(dǎo)，把全員力量向高質(zhì)量發(fā)展聚焦，不斷夯實(shí)勝利石油工程公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展根基的重要舉措。

二、實(shí)施“四定”式點(diǎn)檢巡察的主要路徑

（一）定標(biāo)“查體”，確保點(diǎn)檢項(xiàng)點(diǎn)無疏漏。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和隊(duì)伍實(shí)際，制定《基層黨支部分類定級(jí)、創(chuàng)優(yōu)奪旗管理辦法》，堅(jiān)持定量考核和定性測(cè)評(píng)相結(jié)合，明確黨支部點(diǎn)檢巡察、分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核評(píng)價(jià)黨支部班子、黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用情況，真實(shí)反映基層黨支部建設(shè)水平。

1.列出“類別清單”，讓支部找準(zhǔn)坐標(biāo)。立足市場(chǎng)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作特點(diǎn)，將基層黨支部劃分為本土一線、駐外項(xiàng)目、后勤輔助、科研技術(shù)、非在職、機(jī)關(guān)等類別，加強(qiáng)分類考核、分類排隊(duì)、分類指導(dǎo)，分別按照“優(yōu)秀、良好、一般、不達(dá)標(biāo)”4個(gè)等級(jí)進(jìn)行考評(píng)定級(jí)，連續(xù)兩年評(píng)為“優(yōu)秀”的黨支部擇優(yōu)評(píng)選產(chǎn)生“紅旗”基層黨支部，增強(qiáng)黨支部分類定級(jí)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

2.列出“操作清單”，讓支部掌握要求。著眼支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，先后編發(fā)《執(zhí)行性指南》《規(guī)范性要點(diǎn)》和《操作性規(guī)程》，以工作指南、工作要點(diǎn)、操作清單、工作規(guī)程、業(yè)務(wù)模板等形式，對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、發(fā)展黨員、改選換屆、民主評(píng)議黨員等基礎(chǔ)性、日常性工作進(jìn)行梳理規(guī)范，明確“三會(huì)一課”任務(wù)清單、議事清單、目標(biāo)清單，制定民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、改選換屆等8項(xiàng)工作規(guī)程，形成可供黨支部具體參考的業(yè)務(wù)模板45個(gè)，為黨支部規(guī)范開展工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.列出“標(biāo)準(zhǔn)清單”，讓支部明確方向。緊緊圍繞黨建工作重點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、員工關(guān)注熱點(diǎn)，細(xì)化制定《基層黨支部分類定級(jí)考評(píng)細(xì)則》，從考評(píng)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)黨支部“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，將規(guī)定動(dòng)作以“清單”形式列出，細(xì)分為20個(gè)大項(xiàng)、90個(gè)要點(diǎn)，涵蓋基層黨支部各項(xiàng)工作重點(diǎn)和流程節(jié)點(diǎn)，逐一賦分，明確標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)分類定級(jí)與中心任務(wù)“雙向進(jìn)入”“同頻共振”。

(二)定責(zé)“診療”，推進(jìn)點(diǎn)檢巡察全覆蓋。健全完善點(diǎn)檢巡察責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，明確“誰來查、查什么、怎么查”，開展覆蓋所有黨支部的分類定級(jí)考核，促進(jìn)分類定級(jí)“面對(duì)面”指導(dǎo)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解析、“實(shí)打?qū)崱边\(yùn)行。

1.明確“誰來查”，推動(dòng)責(zé)任落地。著眼構(gòu)建完整有效的責(zé)任體系，把組織開展點(diǎn)檢巡察列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《黨建工作責(zé)任清單》，各單位黨委按照“一崗雙責(zé)”要求，成立由班子成員任組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）、黨務(wù)政工骨干人員為成員的點(diǎn)檢巡察工作組，每名班子成員是分管單位、分管領(lǐng)域基層黨支部點(diǎn)檢巡察工作的第一責(zé)任人，對(duì)分管單位、領(lǐng)域基層黨支部分類定級(jí)進(jìn)行通盤調(diào)度、把脈診斷、考核評(píng)價(jià)、跟蹤督導(dǎo)，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。各單位成立點(diǎn)檢巡察服務(wù)組，由退職處科級(jí)干部、退職優(yōu)秀基層黨支部書記擔(dān)任成員，作為點(diǎn)檢巡察常設(shè)組織，參與基層黨支部點(diǎn)檢巡察，指導(dǎo)日常黨建事務(wù)，幫扶提升基層黨建工作水平。

2.明確“查什么”，確保融入中心。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、改革發(fā)展中的難點(diǎn)、員工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為點(diǎn)檢巡察的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊緊圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項(xiàng)主要任務(wù)，開展點(diǎn)檢巡察。抓班子，重點(diǎn)考評(píng)政治引領(lǐng)力、議事決策力、執(zhí)行落實(shí)力、作風(fēng)形象力等“四個(gè)力”建設(shè)情況；帶隊(duì)伍，重點(diǎn)考評(píng)思想作風(fēng)、黨員作用、精神面貌、業(yè)務(wù)技能、民主管理等“五個(gè)方面”工作情況；強(qiáng)三基，重點(diǎn)考評(píng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練中黨支部作用發(fā)揮情況；保穩(wěn)定，重點(diǎn)考評(píng)思想穩(wěn)定、安全穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定等“四個(gè)穩(wěn)定”維護(hù)情況；促發(fā)展，重點(diǎn)考評(píng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)效益、勞務(wù)輸出、業(yè)務(wù)承攬等“四類指標(biāo)”完成情況，按照《基層黨支部分類定級(jí)考評(píng)細(xì)則》，進(jìn)行逐項(xiàng)逐點(diǎn)檢查、考核和評(píng)價(jià)。

3.明確“怎么查”，提升質(zhì)量效果?；鶎狱h建點(diǎn)檢巡察組深入到基層黨支部，主要采取現(xiàn)場(chǎng)述職、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行，輔以查看資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方法，全方位、立體式地了解每個(gè)黨支部的工作，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，剖析查找問題不足。現(xiàn)場(chǎng)述職主要聽取黨支部書記、支委委員抓黨建工作述職，推行“一述三評(píng)”制度，即接受巡察組點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、綜合考評(píng)，以點(diǎn)檢巡察為抓手，促進(jìn)述職履職盡職。個(gè)別訪談主要依據(jù)《基層黨支部分類定級(jí)考評(píng)細(xì)則》，針對(duì)支部班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮、黨建制度規(guī)范落實(shí)等方面，與支部班子成員、黨員群眾代表進(jìn)行個(gè)別訪談，輔以查看資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行驗(yàn)證。民主測(cè)評(píng)主要針對(duì)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況滿意度和黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況滿意度，好票和較好票之和占總有效票95%及以上評(píng)價(jià)為“好”，90-95%為“較好”，75-90%為“一般”，75%以下為“差”，將滿意度分別按照5%的權(quán)重計(jì)入點(diǎn)檢巡察考評(píng)得分。

（三）定法“開方”，提升點(diǎn)檢整改實(shí)效性。堅(jiān)持“一個(gè)支部都不能掉隊(duì)”工作理念，充分利用分類定級(jí)這一平臺(tái)，對(duì)不同等次支部分類明確工作重點(diǎn)，抓兩頭、帶中間，采取典型帶動(dòng)、指導(dǎo)推動(dòng)、幫扶促動(dòng)等方法，激勵(lì)先進(jìn)更先進(jìn)、一般爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)一個(gè)基層黨支部點(diǎn)檢巡察結(jié)束后，工作組綜合研究討論形成一致意見，依據(jù)分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，填寫《分類定級(jí)評(píng)分統(tǒng)計(jì)表》，進(jìn)行區(qū)間打分、綜合評(píng)價(jià)，每輪點(diǎn)檢巡察結(jié)束后，按照“優(yōu)秀、良好、一般、不達(dá)標(biāo)”4個(gè)檔次，對(duì)基層黨支部進(jìn)行分類排隊(duì)定級(jí)，并及時(shí)召開點(diǎn)評(píng)反饋會(huì)，發(fā)放《基層黨支部分類定級(jí)問題整改通知書》，逐點(diǎn)逐項(xiàng)向基層黨支部委員會(huì)反饋綜合考評(píng)情況，并點(diǎn)出工作亮點(diǎn)、列出問題清單、指出整改方向，從嚴(yán)從實(shí)指導(dǎo)幫助基層黨支部抓好整改。同時(shí)，在安全環(huán)保、違紀(jì)違法、隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔建設(shè)等方面設(shè)置“一票否決”項(xiàng)，出現(xiàn)相關(guān)問題的直接定級(jí)為“不合格”。

2.推行“定級(jí)聯(lián)效”?；鶎狱h支部考評(píng)定級(jí)結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、選人用人和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按照不低于20%的權(quán)重，納入所在同級(jí)行政單位或班子成員個(gè)人績(jī)效考核；推薦受上級(jí)表彰的基層黨支部必須從“優(yōu)秀”或“紅旗”黨支部中產(chǎn)生；提拔使用基層班子黨政主要負(fù)責(zé)人，其所在黨支部考評(píng)定級(jí)結(jié)果必須為“優(yōu)秀”或“良好”。構(gòu)建“一體化領(lǐng)導(dǎo)、一體化考核、一體化評(píng)價(jià)和一體化幫帶”的支部建設(shè)促“三基”工作機(jī)制，支部分類定級(jí)“良好”及以上的才能評(píng)為金銀牌基層隊(duì)；“三基”創(chuàng)建為“銀牌”及以上的才能定級(jí)為“優(yōu)秀”或“良好”支部。

3.堅(jiān)持幫扶提升。樹“紅旗”強(qiáng)化引領(lǐng)，按照優(yōu)中選強(qiáng)的原則，在連續(xù)兩年被評(píng)為“優(yōu)秀”黨支部中選樹“紅旗”黨支部，重點(diǎn)抓總結(jié)、抓推廣，由點(diǎn)檢巡察服務(wù)組幫助總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推廣特色做法，充分發(fā)揮“紅旗”黨支部的標(biāo)桿作用，引領(lǐng)全體黨支部向先進(jìn)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)規(guī)范。帶“中間”激勵(lì)提升，對(duì)“良好”黨支部，重點(diǎn)抓規(guī)范、抓提升，由上一級(jí)黨組織和服務(wù)組聯(lián)合，幫助查找差距、厘清思路、明確目標(biāo)，促進(jìn)基層黨支部在政治引領(lǐng)、工作質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)等方面整體提升。幫“后進(jìn)”促進(jìn)晉級(jí)，對(duì)“一般”“不達(dá)標(biāo)”黨支部，重點(diǎn)抓督導(dǎo)、抓幫扶，由點(diǎn)檢巡察服務(wù)組逐個(gè)查擺解剖，逐個(gè)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶黨支部，指定幫扶責(zé)任人，制定整改提高方案。制定實(shí)施《關(guān)于處級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨支部建設(shè)中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的實(shí)施意見》，要求每個(gè)處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)黨支部與分類定級(jí)“后進(jìn)”黨支部結(jié)成幫扶“對(duì)子”，把幫扶提升效果納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建責(zé)任履職情況考評(píng)，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深度參與、率先垂范，通過專項(xiàng)幫扶、定點(diǎn)承包，帶動(dòng)基層黨支部工作水平整體提升。

（四）定期“復(fù)查”，促進(jìn)點(diǎn)檢定級(jí)動(dòng)態(tài)化。每一輪點(diǎn)檢巡察后，由黨支部制定措施、時(shí)限、責(zé)任“三到位”的整改方案，經(jīng)巡察工作組審查通過后在本支部進(jìn)行公示，接受黨員和員工群眾的監(jiān)督,巡察服務(wù)組定期督導(dǎo)整改效果，對(duì)整改不力的進(jìn)行提醒、約談，確保限期整改、逐個(gè)銷號(hào)。整改方案落實(shí)情況在新一輪點(diǎn)檢巡察時(shí)作為黨支部書記述職和工作組檢查的重要內(nèi)容，形成工作組檢查指導(dǎo)—黨支部整改提升—工作組復(fù)查驗(yàn)收的閉環(huán)流程。每年七一、年底前，各單位黨委根據(jù)點(diǎn)檢巡察情況，對(duì)所有黨支部按照“優(yōu)秀、良好、一般、不達(dá)標(biāo)”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分類排隊(duì)、分類定級(jí)，通過典型帶動(dòng)、指導(dǎo)推動(dòng)、幫扶促動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨支部動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)升級(jí)。

三、實(shí)施“四定”式點(diǎn)檢巡察的成效與啟示

（一）推動(dòng)了基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h建點(diǎn)檢巡察通過周期性“查、診、療、定”，不僅為各級(jí)黨組織開展基層黨支部分類定級(jí)提供了有力抓手，還為基層黨支部明確自身職責(zé)定位、階段重點(diǎn)工作、融入中心任務(wù)提供了方法路徑，促進(jìn)了黨支部政治功能有效發(fā)揮。公司結(jié)合點(diǎn)檢巡察、分類定級(jí)實(shí)踐編寫的《企業(yè)黨支部工作參考規(guī)程》（ISBN978），被列為中國(guó)石化集團(tuán)公司直屬黨委黨建工作參考資料、集團(tuán)公司黨務(wù)共享基礎(chǔ)資料，被中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨委共同推薦參加第四屆全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材展示交流。

（二）強(qiáng)化落實(shí)了黨員干部“一崗雙責(zé)”。點(diǎn)檢巡察工作組由各級(jí)班子成員牽頭負(fù)責(zé)，提升了黨員干部“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的黨內(nèi)職務(wù)角色意識(shí)，搭建了抓實(shí)分管領(lǐng)域、分管單位黨建工作的載體平臺(tái)，使管黨治黨責(zé)任切實(shí)落到了黨員干部肩上。將點(diǎn)檢巡察形成的分類定級(jí)結(jié)果，直接納入到基層黨支部班子績(jī)效考核、評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔中，既使黨支部明確了差距和目標(biāo)，也推動(dòng)形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。截至2018年底，公司851個(gè)基層黨支部中，“紅旗”黨支部20個(gè)、優(yōu)秀181個(gè)、良好560個(gè)、一般90個(gè)。2017年底被定為不達(dá)標(biāo)的3個(gè)基層黨支部經(jīng)幫扶后均已升級(jí)。公司基層黨建點(diǎn)檢巡察案例被收錄《中國(guó)石化基層黨建工作優(yōu)秀案例選編》。

（三）促進(jìn)了基層黨建工作融入中心發(fā)揮作用。點(diǎn)檢巡察將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、改革發(fā)展中的難點(diǎn)、員工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，督促指導(dǎo)黨支部找準(zhǔn)開展工作、發(fā)揮作用的契入點(diǎn)，促進(jìn)了基層黨建工作與中心任務(wù)的深度融合。2018年，完成鉆井進(jìn)尺315萬米（同比增加58萬米），實(shí)現(xiàn)賬面收入126.67億元（同比增加23.98億元）、賬面利潤(rùn)0.39億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)虧損局面，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年以來，公司連續(xù)3年在中國(guó)石化集團(tuán)公司黨建考核評(píng)為A檔，連續(xù)3年在集團(tuán)公司黨建會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。

四、探討與思考

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)黨支部在企業(yè)中處于改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的第一線，抓好基層黨支部建設(shè)對(duì)推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。中國(guó)石化集團(tuán)公司勝利石油工程公司黨委積極貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著眼于加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以黨支部點(diǎn)檢巡察、分類定級(jí)作為重要抓手，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作落實(shí)，通過壓責(zé)任、強(qiáng)基礎(chǔ)、攻弱項(xiàng)，有效促進(jìn)了基層黨支部“五項(xiàng)主要任務(wù)”落實(shí)，有力強(qiáng)化了基層黨組織政治功能，提升了基層黨組織組織力，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)基層黨建工作具有一定的參考意義。

(責(zé)編：?jiǎn)虡I(yè)瓊、秦華)

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