融合黨建別樣紅

“敖特爾”是蒙古語，意為牧場(chǎng)或者夏營地，在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗北部草原深處，位于巴彥溫都爾蘇木政府駐地西北60公里處有個(gè)敖特爾社區(qū)，此社區(qū)始建于2014年，是一所由巴彥溫都爾蘇木黨委政府和阿魯科爾沁旗直有關(guān)業(yè)務(wù)單位以及附近嘎查共同攜手創(chuàng)辦的融合黨組織機(jī)構(gòu)。8 月21日，在敖特爾社區(qū)，5頂蒙古包矗立在草原上，衛(wèi)星電話、應(yīng)急車輛、常用藥物、米面油、繩索、被褥等生活物質(zhì)基本一應(yīng)俱全。生活用品的主要服務(wù)對(duì)象是在此夏營的瑪尼圖、達(dá)爾罕、沙日包特、海拉蘇臺(tái)和日木、阿日呼布、塔林花等9個(gè)嘎查千余戶4000余人、20余萬頭的畜牧以及過往人員。這是赤峰市黨建融合的落地生根。

“融合黨建是赤峰市探索全領(lǐng)域黨建融合的一種工作理念和實(shí)踐模式，其打破地域、層級(jí)、隸屬關(guān)系壁壘的基本內(nèi)涵把具有共同愿景、共同利益、共同需求的各領(lǐng)域基層黨組織有機(jī)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)、基層治理服務(wù)和業(yè)務(wù)工作的協(xié)同推進(jìn)，具有十分重要的意義。”談到融合黨建的益處，赤峰市司法局黨組書記、局長(zhǎng)牛芳澤說。

數(shù)據(jù)顯示，赤峰全市司法行政系統(tǒng)共有黨員837人、黨組織114個(gè)（其中黨委3個(gè)、黨總支10個(gè)、黨支部101個(gè)），如何最大限度地激發(fā)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為赤峰司法行政面臨的一個(gè)主要課題。

牛芳澤表示赤峰市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子一直在思考，如何切實(shí)增強(qiáng)黨建工作中的思想自覺和行動(dòng)自覺，融合共建應(yīng)運(yùn)而生，恰好吹響集結(jié)號(hào)、增強(qiáng)組織力、發(fā)揮能動(dòng)性，切實(shí)把黨的政策方針和各項(xiàng)決策部署完完全全、原原本本、徹徹底底地貫徹到各項(xiàng)工作中去。

赤峰市委常委、組織部部長(zhǎng)李炯指出，組織是黨的全部工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)基層組織建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬”。

2018年9月，赤峰市委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式把融合黨建作為全市重點(diǎn)工作整體推進(jìn)，赤峰市司法局緊緊圍繞融合黨建進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試。

做好融合黨建工作是推動(dòng)新時(shí)代司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的有效手段。重組后的司法行政機(jī)關(guān)既是黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著統(tǒng)籌法治建設(shè)工作的重要使命，同時(shí)作為政府的組成部門，履行著行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能。工作責(zé)任更加重大、服務(wù)范圍更加寬泛，同其他部門的聯(lián)系更加緊密、對(duì)法治資源的需求也更加突出，過去閉門造車、低頭趕路的工作方式和方法已成為制約司法行政工作發(fā)展的瓶頸。融合黨建通過“組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、共享共贏”工作機(jī)制，以黨建鏈為紐帶撬動(dòng)社會(huì)資源、整合各方力量的工作模式，為“開門辦司法”“跳出司法看司法”搭建了平臺(tái)、提供了跳板。

向中心牽引、為大局聚力始終是融合黨建的價(jià)值所在。開展融合黨建工作，就是要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足新時(shí)代司法行政工作新定位，通過“黨建鏈”引領(lǐng)“業(yè)務(wù)鏈”和“服務(wù)鏈”，讓資源在鏈條上共享、工作在鏈條上發(fā)力、服務(wù)在鏈條上延伸，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合、發(fā)展共贏。

赤峰市巴林左旗司法局通過成立依法治旗聯(lián)合黨委，并由旗委政法委書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，改變以往平行推進(jìn)、條塊分割、封閉運(yùn)行的工作模式，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類黨組織優(yōu)勢(shì)資源，從源頭上推動(dòng)全面依法治旗工作。用融合黨建“法治區(qū)塊鏈”引領(lǐng)司法行政工作逐夢(mèng)遠(yuǎn)航。

赤峰市司法局黨組全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入落實(shí)市委關(guān)于“黨建融合發(fā)展”的總體部署，緊密結(jié)合司法行政工作實(shí)際，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、按需聯(lián)建”的原則，以“黨建”為主導(dǎo)、以“法治”為主題，遵循“劃塊、組鏈、連片”的方法，與司法行政業(yè)務(wù)相關(guān)的黨組織深度融合，形成聯(lián)動(dòng)共贏的“融合黨建法治區(qū)塊鏈”模式，積極推動(dòng)了司法行政事業(yè)的外延發(fā)展和系統(tǒng)增效。

用“業(yè)務(wù)需求”引領(lǐng)，構(gòu)建“內(nèi)引”模塊。全系統(tǒng)按融合黨建的基本要求，主動(dòng)恰商、積極推動(dòng)，以共同愿景、共同需求為紐帶，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地域聯(lián)建，形成了以司法行政業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)“內(nèi)引”模塊。在市級(jí)區(qū)域，強(qiáng)制隔離戒毒所主導(dǎo)的聯(lián)合黨委、法律援助中心支部為主導(dǎo)的聯(lián)合支部等7個(gè)黨建聯(lián)合體，共融合了黨委、政府、人大、政協(xié)、監(jiān)獄、戒毒、公安、檢察、法院、環(huán)保、醫(yī)療、金融、工會(huì)、工商聯(lián)等57個(gè)單位，涉及5個(gè)層級(jí)、11個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為司法行政業(yè)務(wù)不斷向縱深發(fā)展的“紅色引擎”。

用“系統(tǒng)思維”引領(lǐng)，組建“基礎(chǔ)”模塊。融合黨建必須樹立系統(tǒng)思維，從整體出發(fā)，把著眼點(diǎn)放在全局上。司法行政系統(tǒng)的工作重心在基層，市局黨組出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)赤峰市司法行政系統(tǒng)融合黨建工作的實(shí)施意見》，要求系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)和旗縣區(qū)司法局，都要圍繞打造“融合黨建法治區(qū)塊鏈”為目標(biāo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，在“加”上細(xì)謀劃，在“融”上做文章，在“實(shí)”上下功夫，著眼于“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，合作共促”，打造促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的黨建升級(jí)版、新高地。各旗縣區(qū)先后組建了以巴林左旗依法治旗聯(lián)合黨委、翁牛特旗大調(diào)解聯(lián)合黨委、紅山區(qū)法治聯(lián)合黨委為代表承擔(dān)主導(dǎo)核心的聯(lián)合黨組織19個(gè)，配合加入了友好伙伴聯(lián)合黨委78個(gè)，參與融合聯(lián)建的黨員500余人，為司法行政業(yè)務(wù)在基層深入開展搭建了“紅色舞臺(tái)”。

赤峰市司法局在市級(jí)層面全力打造5個(gè)融合黨建工作鏈，覆蓋了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，助推各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。

公共法律服務(wù)鏈。由市公共法律服務(wù)中心支部主導(dǎo)，聯(lián)合市工會(huì)、赤峰市殘聯(lián)、赤峰市檢察院、赤峰市信訪局等七家單位相關(guān)支部，公共法律服務(wù)聯(lián)合黨支部成立以來，辦理法律援助案件7件，提供法律服務(wù)咨詢300余人次，完成鑒定案件1例，組織公證處深入社區(qū)辦理公證業(yè)務(wù)5件，開辦法制講堂2期，發(fā)放資料3000余份，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2萬余元，服務(wù)功能、效率、動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

大調(diào)解工作鏈。由市人民調(diào)解協(xié)會(huì)主導(dǎo)，聯(lián)合赤峰市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解處理中心黨支部、赤峰市律師調(diào)解矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)黨組織、赤峰市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)黨組織、市中級(jí)人民法院訴調(diào)中心黨組織、赤峰市交警支隊(duì)黨組織、環(huán)調(diào)委黨支部、物調(diào)委黨支部成立大調(diào)解工作聯(lián)合黨支部，在市一級(jí)層面形成了大調(diào)解體系。在聯(lián)合黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)調(diào)處全市復(fù)雜疑難糾紛，化解社區(qū)不安定因素，形成了市一級(jí)在聯(lián)合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元化解體系。年初以來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛7688件，司法確認(rèn)363件，涉及人員23184人，協(xié)議金額1．1億元，阻止群體性上訪事件3件，穩(wěn)控人員43人，更高效地和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

戒毒工作鏈。由市強(qiáng)制隔離戒毒所黨委主導(dǎo)，聯(lián)合內(nèi)蒙古強(qiáng)制隔離戒毒管理局、赤峰市公安局、赤峰學(xué)院、赤峰市醫(yī)院、赤峰市人民檢察院等19家單位有關(guān)的基層黨支部、黨小組、黨員，成立戒毒工作聯(lián)合黨委，在聯(lián)合黨委的促進(jìn)下，邀請(qǐng)赤峰學(xué)院專家教授參與開展心理咨詢活動(dòng)；在《紅山晚報(bào)》持續(xù)開展戒毒宣傳；在松山醫(yī)院、赤峰市醫(yī)院相關(guān)科室開辟綠色通道，作用發(fā)揮明顯，及時(shí)挽救了兩名突發(fā)心梗戒毒人員的生命；先后組織紅山區(qū)民政局、第十中學(xué)等多家單位300余人次接受警示教育，“開門辦戒毒”逐漸成為工作新常態(tài)，“全民抓戒毒”的理念更加深入人心。

刑罰執(zhí)行工作鏈。由市局機(jī)關(guān)社區(qū)矯正科所在的機(jī)關(guān)支部主導(dǎo)，聯(lián)合赤峰市檢察院、法院、公安局、赤峰監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所、赤峰心理協(xié)會(huì)等有關(guān)基層黨支部組建刑罰執(zhí)行工作聯(lián)合黨支部。以聯(lián)席會(huì)議的形式，共同探討罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、離監(jiān)探親、社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行一體化等具體工作舉措、刑滿釋放人員對(duì)接管理；聯(lián)合支部積極協(xié)調(diào)7名監(jiān)獄、戒毒警察參與社區(qū)矯正工作，組織1000余名社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄開展警示教育，分3次對(duì)23名特困服刑人員進(jìn)行慰問和幫教，安全組織4批19名監(jiān)獄服刑人員離監(jiān)探親。全市社區(qū)服刑人員重新犯罪率0．13％，低于全國全區(qū)平均水平。

依法治理工作鏈。由依法治市辦公室秘書科支部主導(dǎo)，聯(lián)合市人大、市政協(xié)、市法院等有關(guān)單位的相關(guān)支部，成立依法治理工作聯(lián)合黨支部。搭建了聯(lián)合支部的領(lǐng)導(dǎo)下在科學(xué)立法、規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議與應(yīng)訴等方面進(jìn)行會(huì)商；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格審查和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督查聯(lián)辦；對(duì)國家公職人員學(xué)法考法進(jìn)行組織和監(jiān)督聯(lián)議；督促“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制得到有效落實(shí)；促進(jìn)了法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面依法治市水平逐步提高。

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