【引言】2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的同時(shí)，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。”

【摘要】隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，一批經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有文化企業(yè)，亟須完善相應(yīng)管理體制。同時(shí)，有的企業(yè)改革不徹底，片面追求經(jīng)濟(jì)效益；有的企業(yè)產(chǎn)品模仿抄襲、千篇一律；有的企業(yè)黨的建設(shè)虛化、弱化、淡化；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)導(dǎo)向問題。

為破解上述難題，湖北積極落實(shí)中央精神，構(gòu)建了管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一的體制機(jī)制。堅(jiān)持把意識形態(tài)管理作為國有文化資產(chǎn)管理的首要職責(zé)，在企業(yè)設(shè)立編委會(huì)、藝委會(huì)，負(fù)責(zé)文化內(nèi)容采編生產(chǎn)管理，落實(shí)明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的“五責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)把內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)。堅(jiān)持放開搞活與規(guī)范監(jiān)管相統(tǒng)一，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)企業(yè)建立健全有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)效益首位等要求寫入公司章程、內(nèi)化到制度中。“一企一策”分類實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人才效益和黨建成效科學(xué)系統(tǒng)評價(jià)。全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)黨委成員雙向進(jìn)入、交叉任職，不斷強(qiáng)化黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞做強(qiáng)文化主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

通過建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，湖北探索出一條推動(dòng)國有文化企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，夯實(shí)了宣傳文化事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固壯大了主流意識形態(tài)陣地。

【關(guān)鍵詞】文化管理體制 國有文化資產(chǎn)管理 “五管統(tǒng)一”

一、背景情況

近年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，完成了經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)積極參與文化市場競爭，成為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。截至2018年，全省國有文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占到全省規(guī)模以上文化企業(yè)的30%以上，涵蓋了報(bào)刊、廣電、出版、演藝、影視等主要行業(yè)門類。

轉(zhuǎn)企改制只是完成了階段性改革任務(wù)。湖北國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制之初面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制不順，國有文化企業(yè)在意識形態(tài)管理方面歸屬宣傳部門，在人員管理上歸屬組織部門，在資產(chǎn)管理上分屬財(cái)政部門或主管主辦單位。由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和必要組織協(xié)調(diào)，國有文化資產(chǎn)條塊分割、多頭管理。企業(yè)普遍反映，上級管理部門指令重復(fù)、相互“打架”、“婆婆多，要求雜，媳婦難做人”。企業(yè)社會(huì)效益不突出，部分國有文化企業(yè)存在重產(chǎn)業(yè)屬性輕意識形態(tài)屬性、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的現(xiàn)象。有的企業(yè)一味追求經(jīng)營創(chuàng)收，一度被市場牽著鼻子走，產(chǎn)品沾染了銅臭氣；有的文化產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)，有數(shù)量缺質(zhì)量，甚至內(nèi)容部分出現(xiàn)偏向。企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，有的改革不徹底、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，有的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制不健全，國有資本運(yùn)營效率不高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題較多。企業(yè)黨的建設(shè)薄弱，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心政治核心作用發(fā)揮不夠，企業(yè)重經(jīng)營指標(biāo)輕黨的建設(shè)，黨建基層基礎(chǔ)工作虛化等。

黨的十八大報(bào)告指出，要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全國有文化資產(chǎn)管理體制。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。近年來，黨中央連續(xù)出臺意見和要求，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)完善國有文化管理體制，推動(dòng)國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，要求各地“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式”，“越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位”。2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議提出了“管資本就要管黨建”的要求。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央要求，不斷夯實(shí)宣傳文化事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖北著力解決工作中面臨的實(shí)際問題，逐步探索形成了管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一（簡稱“五管統(tǒng)一”）的國有文化資產(chǎn)管理模式。

二、主要做法

湖北切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善統(tǒng)一監(jiān)管的國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制，始終把意識形態(tài)管理作為首要職責(zé)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持放開搞活與規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合，積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過凝聚體制合力、創(chuàng)新工作舉措，確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（一）以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為國有文化企業(yè)經(jīng)營發(fā)展培根鑄魂

新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，湖北省充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

1.發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。黨的十八大以前，有的企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重經(jīng)營輕黨建、以經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)決策等問題。湖北省文資辦高度重視發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨把方向、管大局、保落實(shí)。積極推動(dòng)企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，省屬重點(diǎn)文化企業(yè)的黨委書記均兼任本企業(yè)董事長，將黨委決策作為董事會(huì)研究重大事項(xiàng)的前置程序，將黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、程序化。全覆蓋地開展省屬文化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核并嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，壓緊壓實(shí)企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”。

2.夯實(shí)企業(yè)黨建基礎(chǔ)。湖北省針對部分企業(yè)管黨治黨存在寬松軟的現(xiàn)象，有的企業(yè)長期不建立基層黨組織、黨建工作力量薄弱、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”缺失等問題，特別是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，列出整改工作時(shí)間表進(jìn)度圖，逐家企業(yè)督辦落實(shí)。出臺了關(guān)于加強(qiáng)省屬文化企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)施意見等文件，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。督促各企業(yè)出臺和修訂了49項(xiàng)黨建工作制度，建立健全各級黨組織338個(gè)，新配備黨組織書記103名、黨組織委員466名、紀(jì)委書記及專職紀(jì)檢干部143名，在4家大型企業(yè)設(shè)立專職黨委副書記。常態(tài)化抓好企業(yè)黨建指導(dǎo)和管理，每年召開省屬文化企業(yè)黨建工作會(huì)議，積極開展專項(xiàng)調(diào)研和檢查。堅(jiān)持黨建與經(jīng)營發(fā)展深度融合、同頻共振，2016年在防汛抗洪一線，一批年輕新聞?dòng)浾呋鹁€入黨。省出版集團(tuán)下屬公司“指尖上的黨支部”黨建工作榮獲全國黨建創(chuàng)新成果“十佳案例”。

3.強(qiáng)化黨管干部黨管人才。湖北省委宣傳部會(huì)同省委組織部共同負(fù)責(zé)省屬文化企業(yè)省管干部的提名、考察與管理。制定文化人才梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“文化名家”“五個(gè)一批”“七個(gè)一百”等多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，將文化企業(yè)高管人才納入省重點(diǎn)企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展調(diào)研檢查培訓(xùn)。探索建立了有效的激勵(lì)約束機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)內(nèi)部建立完善人才培養(yǎng)選拔制度。湖北日報(bào)集團(tuán)實(shí)施行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升“雙通道”，充分激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)造力。省出版集團(tuán)設(shè)立青年人才成長資金，對新招聘畢業(yè)生給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。幾年來，國有文化企業(yè)各類人才不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)擁有中宣部“文化名家”暨“四個(gè)一批”人才10余名，行業(yè)領(lǐng)軍人才及享受政府特殊津貼人員100余名，中高級職稱人員6000余名。

（二）黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的國有文化資產(chǎn)管理格局

湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，建立了黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保黨對文化企業(yè)的重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)終審權(quán)和文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)，始終嚴(yán)把政治導(dǎo)向關(guān)，確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

1.黨委掛帥，多部門聯(lián)合參與。黨的十八大以來，湖北省委、省政府高度重視宣傳文化工作。省委常委會(huì)明確了構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、高度授權(quán)”的管理體制，著力解決制約國有文化企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制問題。按照中央決策部署，為突出意識形態(tài)管理和社會(huì)效益首位、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的要求，在國有企業(yè)改革大框架下體現(xiàn)文化例外要求，湖北決定監(jiān)管工作由省委宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，宣傳部門履行出資人職責(zé)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、財(cái)政部門共同參與、國資部門實(shí)行并表。2012年，成立省國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省國有文化資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對包含管導(dǎo)向在內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委常委、宣傳部部長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省財(cái)政廳、省國資委等13家相關(guān)省直部門為成員單位。省國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委宣傳部，簡稱省文資辦，省委宣傳部分管副部長兼任省文資辦主任。隨后，省政府依法授權(quán)省文資辦（省委宣傳部）履行省屬國有文化資產(chǎn)出資人職責(zé)，從法律方面予以保障，公布了首批14家監(jiān)管企業(yè)名單。省內(nèi)各市州參照省級模式，逐步形成了全省統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。

2.宣傳部門有效主導(dǎo)，落實(shí)“五管統(tǒng)一”。省文資辦成立后，與省委宣傳部實(shí)行合署辦公。省委宣傳部積極理順職責(zé)，增設(shè)了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理處、國有文化企業(yè)黨建處等，對文資監(jiān)管工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一。文資監(jiān)管處在承擔(dān)省文資辦日常工作基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)文化體制改革處等共同負(fù)責(zé)“管事”和“管資產(chǎn)”，管理企業(yè)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。新聞出版處、理論處、文藝處等承擔(dān)“管導(dǎo)向”職責(zé)，落實(shí)意識形態(tài)主體責(zé)任。比如，新聞處負(fù)責(zé)新聞出版領(lǐng)域的導(dǎo)向管理，文藝處負(fù)責(zé)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的導(dǎo)向管理，確保企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。干部處負(fù)責(zé)落實(shí)“管人”職責(zé)，按干部管理權(quán)限和程序，參與或?qū)嵤┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、考察、推薦等，并依照《公司法》要求，對企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人員進(jìn)行規(guī)范化管理。其中，省文化企業(yè)省管干部由干部處聯(lián)系省委組織部，共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。企業(yè)黨建管理處負(fù)責(zé)“管黨建”職責(zé)，統(tǒng)一歸口管理省屬文化企業(yè)黨的日常工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)黨建管理責(zé)任。

（三）以導(dǎo)向管理為核心，始終把意識形態(tài)管理作為國有文化資產(chǎn)管理的首要職責(zé)

國有文化企業(yè)是意識形態(tài)領(lǐng)域的主力軍，是導(dǎo)向管理的主陣地。湖北省始終把國有文化企業(yè)的導(dǎo)向管理作為第一要?jiǎng)?wù)，采取系列措施嚴(yán)格落實(shí)“導(dǎo)向不能改、陣地不能丟”的要求。通過抓責(zé)任人、抓考核兌現(xiàn)、抓全流程管理，確保省屬文化企業(yè)始終堅(jiān)持導(dǎo)向第一、社會(huì)效益首位原則，強(qiáng)化文化創(chuàng)作生產(chǎn)與服務(wù)，提升受眾體驗(yàn)與社會(huì)影響。

1.導(dǎo)向管理責(zé)任到人。省文資辦下大功夫推動(dòng)企業(yè)將導(dǎo)向管理要求融入經(jīng)營理念和法人治理結(jié)構(gòu)。將社會(huì)效益放在首位、堅(jiān)持正確導(dǎo)向要求，明確寫入公司章程里、內(nèi)化到企業(yè)制度中，用章程形成企業(yè)內(nèi)部的最高約束力，通過議事規(guī)則、管理制度等形成立體全面的制度保障。目前各企業(yè)章程中，均明確規(guī)定企業(yè)黨委書記兼董事長是導(dǎo)向管理第一責(zé)任人，總編輯、藝術(shù)總監(jiān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品采編生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理、指揮調(diào)度等工作。省文資辦會(huì)同省委組織部制定《湖北省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法》，對省屬文化企業(yè)的總編輯、藝術(shù)總監(jiān)的任職資格和能力素質(zhì)作出了明確規(guī)定，確保各企業(yè)對產(chǎn)品與服務(wù)堅(jiān)持把好導(dǎo)向管理關(guān)。黨的十八大以來，各省屬文化企業(yè)榮獲中國新聞獎(jiǎng)、中國出版政府獎(jiǎng)、中國戲劇梅花獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”等國家級大獎(jiǎng)187項(xiàng)，較十八大以前翻番。

2.社會(huì)效益考核兌現(xiàn)。與經(jīng)濟(jì)效益不同的是，社會(huì)效益考核缺少量化的指標(biāo)。省文資辦結(jié)合實(shí)際，將綜合社會(huì)效益分解為社會(huì)效益、人才效益和黨建成效三方面，相應(yīng)建立了一套細(xì)化的指標(biāo)體系和考核實(shí)施細(xì)則?？紤]到不同類型省屬文化企業(yè)之間的差異，通過“一企一策”，有針對性開展綜合社會(huì)效益分類考核。對于社會(huì)效益，分為政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)與服務(wù)、受眾反應(yīng)和社會(huì)影響三大類，共20余項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行量化。制度規(guī)定，對優(yōu)秀主題宣傳、文藝精品創(chuàng)作等產(chǎn)生積極社會(huì)影響的企業(yè)予以加分，對于導(dǎo)向管理出現(xiàn)問題的企業(yè)予以扣分，造成不良社會(huì)影響的從嚴(yán)處理，對政治導(dǎo)向錯(cuò)誤實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，省文資辦將人才效益、黨建成效單列，并納入綜合社會(huì)效益考核范圍，體現(xiàn)了對企業(yè)人才建設(shè)和黨的建設(shè)的高度重視和鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。由此，綜合社會(huì)效益指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)共同構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。考核結(jié)果直接與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促使各企業(yè)極大地提升了對社會(huì)效益的重視程度。

3.意識形態(tài)責(zé)任形成閉環(huán)。為激勵(lì)國有文化企業(yè)堅(jiān)守意識形態(tài)工作陣地，省文資辦將省屬文化企業(yè)納入省意識形態(tài)聯(lián)席會(huì)議成員單位，定期研究意識形態(tài)工作。在省屬文化企業(yè)建立了明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的“五責(zé)”落實(shí)機(jī)制，形成完整的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)，確?！瓣嚨夭荒軄G”。推動(dòng)各企業(yè)進(jìn)一步明確和細(xì)化班子成員和職能部門的意識形態(tài)工作職責(zé)，健全工作制度，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。將各省屬文化企業(yè)黨組織落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制檢查納入省委綜合檢查考核內(nèi)容，督促企業(yè)建立105項(xiàng)導(dǎo)向管理制度。各企業(yè)常態(tài)化開展意識形態(tài)領(lǐng)域形勢分析研判和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，切實(shí)把好文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向關(guān)，切實(shí)管好各類工作陣地。

（四）以放開搞活為驅(qū)動(dòng)，不斷強(qiáng)化堅(jiān)持社會(huì)效益首位的制度基礎(chǔ)

湖北省積極推動(dòng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度化、制度程序化、程序規(guī)范化，出臺了《湖北省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等30多項(xiàng)制度，不斷完善“五管統(tǒng)一”的制度體系。同時(shí)，在實(shí)際中持續(xù)探索立、改、廢、釋工作，不斷扎緊制度的籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，有力地保障了堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站等要求。

1.放開搞活與規(guī)范監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。改制初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，省文資辦審批管理制度一度過細(xì)過嚴(yán)。有的企業(yè)覺得監(jiān)管制度束手束腳，故意瞞報(bào)一些重大事項(xiàng)規(guī)避監(jiān)管程序，結(jié)果造成投資失誤。有的企業(yè)對嚴(yán)格的前置審批和嚴(yán)肅的責(zé)任追究心存顧慮，出現(xiàn)不愿決策、不敢決策、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。省文資辦認(rèn)真落實(shí)中央“放管服”改革精神，在堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管的同時(shí)，加大放開搞活力度，充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性。相繼出臺了關(guān)于取消調(diào)整明確有關(guān)審批（核準(zhǔn)）和備案事項(xiàng)的通知等一系列文件，明確權(quán)力責(zé)任邊界，對省屬文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資核準(zhǔn)等方面重大事項(xiàng)進(jìn)行松綁。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于母公司，僅對單個(gè)項(xiàng)目投資額超過企業(yè)凈資產(chǎn)一定比例的重大項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，加大審計(jì)力度，監(jiān)管工作由事前審批，轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，將權(quán)力下放、責(zé)任下沉，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。既避免了出資人機(jī)構(gòu)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，做到聚精會(huì)神抓重點(diǎn)、管導(dǎo)向；又有效促進(jìn)省屬文化企業(yè)主動(dòng)減少亂決策、亂作為、不擔(dān)當(dāng)問題，心無旁騖抓導(dǎo)向、抓發(fā)展。

2.薪酬分配與業(yè)績考核直接掛鉤。省文資辦制定了省屬文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理規(guī)定，通過薪酬管理，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人切身利益與社會(huì)效益首位、“雙效統(tǒng)一”的經(jīng)營成效直接掛鉤。在薪酬管理初期，有的企業(yè)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)效益好，就該多發(fā)錢，超發(fā)濫發(fā)薪酬的現(xiàn)象比較普遍，一度薪酬管理失序，收入差距過大。省文資辦按規(guī)定開展考核后，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理硬掛鉤，同增同減，并嚴(yán)格落實(shí)。對于經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀者，按規(guī)定給予薪酬激勵(lì)。對違規(guī)發(fā)放薪酬等問題動(dòng)真碰硬，絕不手軟。多次組織開展專項(xiàng)檢查，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展誡勉談話，列出清單限時(shí)完成整改。積極督促各企業(yè)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公示制度，納入企務(wù)公開范圍，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、確保公開透明。制定省屬文化企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法，不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬分配秩序，堅(jiān)持繼續(xù)向一線員工、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等關(guān)鍵崗位傾斜。

3.以信息化促進(jìn)監(jiān)管智慧化。下放給企業(yè)的權(quán)力企業(yè)用得怎么樣，出資人機(jī)構(gòu)如何做好事中、事后監(jiān)管，如何讓制度落實(shí)落地、真正發(fā)揮作用？為避免信息不對稱，出現(xiàn)企業(yè)執(zhí)行制度打折扣、搞變通、層層遞減等問題，省文資辦充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)化作用，用信息化網(wǎng)絡(luò)化扎緊制度的籠子，用程序化規(guī)范化讓制度長出牙齒，積極推動(dòng)制度程序化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化，建立了省國有文化資產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，全面覆蓋各省屬文化企業(yè)及其全級次子公司，做到統(tǒng)一監(jiān)管。省文資辦將各企業(yè)重大事項(xiàng)，內(nèi)嵌到財(cái)務(wù)管理、投資管理、業(yè)績考核等系統(tǒng)模塊，強(qiáng)化逐級授權(quán)和流程管控，開展監(jiān)測和預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)提供經(jīng)營效果展示和決策建議等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐，既保障了制度的落實(shí)落地，大幅提升監(jiān)管效率和水平；又大幅提升企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理水平。

（五）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷提升高質(zhì)量文化供給的能力水平

湖北堅(jiān)定深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新提質(zhì)增效，以融合做大做強(qiáng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年年底，各省屬國有文化企業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤分別比省文資辦成立之初增長3.92倍、6.48倍、2.08倍。2家省屬文化企業(yè)成功上市，5家企業(yè)新三板掛牌，省廣電集團(tuán)和出版集團(tuán)連續(xù)多次入選全國“文化企業(yè)30強(qiáng)”。在堅(jiān)持社會(huì)效益首位的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益同步增長。

1.推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”。對有的省屬文化企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率低、產(chǎn)能過剩，房產(chǎn)、土地閑置等問題，推動(dòng)企業(yè)積極“瘦身健體”、提質(zhì)增效、優(yōu)化資源配置，對市場定位重合、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的企業(yè)開展兼并重組，將各企業(yè)的管理層級從最高7級壓縮至４級。2016年以來，共清理處置了36家“僵尸企業(yè)”及其不良債權(quán)債務(wù)，壓減某企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)大宗商品貿(mào)易規(guī)模近200億元。引導(dǎo)企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率，防范和化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，部分企業(yè)通過定向增發(fā)、發(fā)行債券募集資金近60億元。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，2018年度各企業(yè)平均三項(xiàng)費(fèi)用率由上年的21％下降至10％。支持企業(yè)深化勞動(dòng)人事分配制度改革，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，降低人工成本。要求各企業(yè)參照執(zhí)行上市公司內(nèi)部控制規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)建立公司律師制度，積極建設(shè)法制企業(yè)示范點(diǎn)，依法合規(guī)經(jīng)營。規(guī)范各企業(yè)影視業(yè)發(fā)展活動(dòng)，要求各企業(yè)不得投資或支持未經(jīng)審核或備案的影視項(xiàng)目。成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，推進(jìn)交叉持股，組建國有資本投資運(yùn)營平臺，探索國資管理由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

2.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化供給。針對傳統(tǒng)媒體受新媒體沖擊，主業(yè)下滑、轉(zhuǎn)型乏力的現(xiàn)狀，省文資辦落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，積極推動(dòng)企業(yè)加快推進(jìn)媒體融合和轉(zhuǎn)型升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)立體多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足多樣化社會(huì)需求。湖北日報(bào)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了報(bào)、端、網(wǎng)、微同名聯(lián)動(dòng)，走在全國報(bào)媒前列。長江廣電集團(tuán)打造了集移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情與政務(wù)新媒體平臺一體化的“長江云”，打通了58類152項(xiàng)政務(wù)和民生服務(wù)接口，覆蓋17個(gè)市（州）及100多個(gè)縣（市）。為積極引導(dǎo)省屬文化企業(yè)專注主業(yè)、深耕文化，專門下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與主業(yè)不相關(guān)項(xiàng)目投資管理的通知，要求立足主業(yè)做好主題宣傳、重大專欄、精品創(chuàng)作生產(chǎn)等工作。文件規(guī)定對主業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，對與文化無關(guān)的投資項(xiàng)目實(shí)行審核制。近年來，及時(shí)否決各企業(yè)與主業(yè)無關(guān)、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目4個(gè)，涉及資金約50億元，有效聚集資金，形成發(fā)展文化主業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化供給的合力。大力推動(dòng)省出版集團(tuán)開展系列同業(yè)并購，協(xié)調(diào)投資12億元開展“書店+”“文化+”業(yè)務(wù)，新改建實(shí)體書店700余個(gè)，校園店、社區(qū)店、醫(yī)院店等深受好評，惠及讀者群體1000多萬人次。組織開展省電影集團(tuán)與湖北電影制片廠整合重組，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)能力，每年放映公益電影超過5萬場。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。只有不斷加強(qiáng)黨對國有文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任，才能確保導(dǎo)向不變、陣地不丟，才能始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一。要通過強(qiáng)化國有文化企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、同頻共振，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力，牢牢掌握黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

2.社會(huì)效益是前提。國有文化企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性；既要通過市場競爭獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，更要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮社會(huì)效益首位作用。國有文化資產(chǎn)管理工作，既要遵循一般國有企業(yè)的規(guī)律，又要突出文化例外要求，落實(shí)意識形態(tài)管理責(zé)任。

社會(huì)效益不是空洞的，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，必須建立健全科學(xué)高效的社會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)體系，通過管住責(zé)任人的帽子、票子和決策的全流程來落實(shí)落地，不斷鞏固主流意識形態(tài)陣地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3.改革創(chuàng)新是動(dòng)力。國有文化企業(yè)是精神食糧的提供者，是市場經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)社會(huì)效益首位的責(zé)任主體。要充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革。在堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管的同時(shí)，加大放開搞活力度，將該放給企業(yè)的權(quán)力堅(jiān)決放到位，將該管的重大事項(xiàng)堅(jiān)決管到底。必須明確雙方權(quán)力責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給、中高端供給，增強(qiáng)人們的文化獲得感和幸福感。

4.體制建設(shè)是保障。中央明確要求建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式。如何貫徹落實(shí)中央要求，各地做法不一。湖北從組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上，加強(qiáng)了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了宣傳部門有效主導(dǎo)，將“五管統(tǒng)一”落到實(shí)處，根除了多頭管理的積弊，從體制機(jī)制上確定了推進(jìn)國有文化企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益首位的組織保障。通過省政府授權(quán)省文資辦（省委宣傳部）履行出資人職責(zé)，構(gòu)建了從法律層面保障出資人依法監(jiān)管的工作機(jī)制，依法治企、依法監(jiān)管，推進(jìn)國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在完善中國特色社會(huì)主義文化制度上做了有益的探索和實(shí)踐。

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