【引言】2012年12月7日，習(xí)近平總書記在深圳考察時(shí)向世人宣示了改革不停頓、開放不止步的堅(jiān)定信念，在前海發(fā)出改革開放再出發(fā)的號召，要求前?！耙劳邢愀?、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，“落實(shí)好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策”，“精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，一張白紙畫出最美最好的圖畫”，“一年一個(gè)樣”，打造“最濃縮最精華的核心引擎”。2018年10月24日，習(xí)近平總書記再次視察前海，充分肯定“前海的模式是可行的”。

【摘要】改革開放以來，深圳發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。與此同時(shí)，深港合作的層次和水平還需進(jìn)一步提升，一些新的問題和困難也正在逐漸顯現(xiàn)。隨著深圳經(jīng)濟(jì)體量逐漸接近香港，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸，只有加快向“服務(wù)香港”“合作共贏”的合作模式轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮深圳作用，助力香港融入國家發(fā)展大局。

為推動(dòng)深圳加快改革開放步伐，進(jìn)一步深化粵港、深港合作，在高質(zhì)量發(fā)展和新一輪改革開放進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，中央批準(zhǔn)設(shè)立了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。深圳前海牢記習(xí)近平總書記的重托，“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實(shí)施比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要“特”的先行先試政策為抓手，以全方位風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，推動(dòng)改革開放取得突破性進(jìn)展，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮了先導(dǎo)作用，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的示范，為新時(shí)代全面深化改革、擴(kuò)大開放提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新 深港合作 高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40年來，在香港的輻射帶動(dòng)下，深圳迅速從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，成為影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與此同時(shí)，深港合作的層次和水平還需進(jìn)一步提升，一些新的問題和困難也正在逐漸顯現(xiàn)。在此背景下，新的合作模式呼之欲出，深港合作迫切需要由“依靠香港”向“服務(wù)香港”“合作共贏”轉(zhuǎn)變。如何繼續(xù)承擔(dān)好改革開放的窗口、“試驗(yàn)田”的時(shí)代使命，為國家繼續(xù)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，更加具有特區(qū)的探索意義，成為當(dāng)時(shí)深圳面臨的重大任務(wù)。在中國經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板方面要求非常迫切，亟待加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端、專業(yè)服務(wù)業(yè)的開放。香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面居于世界領(lǐng)先水平，也需要以深圳為立足點(diǎn)，開拓廣闊的內(nèi)地市場。因此，新時(shí)期的深港合作迫切需要加強(qiáng)政策、制度、規(guī)則的對接。與傳統(tǒng)開放相比，促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)、規(guī)則制度相互銜接等領(lǐng)域的開放合作，涉及的因素更加復(fù)雜，對防范風(fēng)險(xiǎn)的要求也更高。在特定區(qū)域先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，再在更大的區(qū)域范圍實(shí)施，有利于使改革更加平穩(wěn)。設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)既是深圳自身進(jìn)一步深化改革發(fā)展的需要，更是國家推進(jìn)新一輪改革開放的需要。

在習(xí)近平總書記關(guān)心下，有關(guān)方面深入研究前海改革開放和開發(fā)建設(shè)問題。2010年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式設(shè)立。在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步深化深港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)香港服務(wù)業(yè)向內(nèi)地市場延伸，為深化內(nèi)地與港澳合作、推進(jìn)新一輪改革開放探索積累經(jīng)驗(yàn)，成為前海的重要使命。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立，首先是要解決干什么、怎么干的問題。如何加強(qiáng)前海的頂層設(shè)計(jì)與配套政策支撐，發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，解決一些不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放中，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)先行先試作用，更好對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造與國際接軌的營商環(huán)境，建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)，是前海必須面對和著力解決的重大問題。

二、主要做法

前海牢牢抓住制度創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，對接香港所需，以制度創(chuàng)新對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、促進(jìn)全面開放，以全面開放倒逼全面深化改革，又以深化改革促進(jìn)更深層次的創(chuàng)新，著力破解前海開發(fā)建設(shè)中面臨的政策創(chuàng)新、深港合作、城市建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、體制機(jī)制等重大問題，推動(dòng)前海高質(zhì)量開發(fā)開放進(jìn)入良性發(fā)展軌道，使得深圳前海生機(jī)勃勃。2013年到2018年的6年間，前海注冊企業(yè)增加值從50億元增加到2000億元，增長40倍，稅收增長73倍，實(shí)際利用外資增長16倍，累計(jì)授權(quán)專利總量2.7萬余件。

（一）突出頂層設(shè)計(jì)與政策創(chuàng)新，構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試政策體系

自國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以來，各有關(guān)方面為支持前海發(fā)展，在金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面推出一系列支持政策。主要包括：

1.創(chuàng)新實(shí)施雙“15%”稅率。對符合條件的境外高端人才和緊缺人才可享15%個(gè)稅優(yōu)惠（超過15%部分由深圳市給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分免征個(gè)人所得稅），對符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。該政策實(shí)施以來，前海共認(rèn)定境外高端人才和緊缺人才453人次，其中，港籍人才278名，約占50%，發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼合計(jì)超過1.73億元；2015年至2017年納稅年度，累計(jì)超過800家企業(yè)享受到政策紅利，減輕企業(yè)稅負(fù)超過28.84億元。

2.大膽探索法治創(chuàng)新實(shí)踐。最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、境外法律查明“一中心兩基地”（中國港澳臺(tái)和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺(tái)和外國法律查明研究基地和最高人民法院港澳臺(tái)和外國法律查明基地）、中國（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、金融法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等一大批機(jī)構(gòu)落戶前海。積極探索律師服務(wù)行業(yè)對外開放，全國11家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所中有7家落戶前海。在司法實(shí)踐中，首創(chuàng)“港籍陪審”和“港籍調(diào)解”制度，前海法院共受理涉外涉港澳臺(tái)商事案件4624件，其中涉港案件數(shù)量全國第一；首創(chuàng)部分適用香港法律審判涉港涉外商事案件，35件經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)事人選擇適用香港法律審理。目前，前海已經(jīng)構(gòu)建起集仲裁、調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律查明為一體的全鏈條法律服務(wù)保障體系。

3.構(gòu)建前海金融開放創(chuàng)新政策體系。前海在全國率先實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。如2013年1月啟動(dòng)國內(nèi)首筆跨境人民幣貸款，成為人民幣國際化標(biāo)志性事件；率先開展資本項(xiàng)目收入支付審核便利化試點(diǎn)，成為我國資本項(xiàng)目擴(kuò)大開放的里程碑。全國首家民營互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行、首家社會(huì)資本主導(dǎo)的再保險(xiǎn)公司、全國首批相互制保險(xiǎn)公司等在前海落戶。目前，金融業(yè)已成為前海第一大產(chǎn)業(yè)，匯聚了持牌金融機(jī)構(gòu)244家，新金融和類金融機(jī)構(gòu)5萬多家，數(shù)量約占前海企業(yè)的4成。2019年一季度，金融業(yè)增加值占前海的51.6%，稅收占58%。前海以創(chuàng)新金融為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了新動(dòng)能、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入了新動(dòng)力。如前海微眾銀行作為一家沒有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)銀行，依靠金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的深度融合實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的567座城市，其“微粒貸”每筆貸款平均只有8100元，借款客戶超過1100萬人；“微業(yè)貸”服務(wù)20萬戶有融資需求的小微企業(yè)，其中69%的客戶從未獲得傳統(tǒng)銀行的企業(yè)類貸款。

4.創(chuàng)新人才管理體制。出臺(tái)《前海人才發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新人才認(rèn)定和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分境內(nèi)境外，不與職務(wù)、學(xué)歷、年齡、戶籍等掛鉤，以市場化的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)人才，凸顯人才集聚效應(yīng)。積極推動(dòng)10多個(gè)行業(yè)香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專業(yè)機(jī)構(gòu)名冊，160多位香港建筑專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)。在全國率先實(shí)現(xiàn)港澳居民免辦就業(yè)證和繳納住房公積金，頒發(fā)廣東省首張技術(shù)人才積分“綠卡”，實(shí)現(xiàn)境外人才辦工作簽證一次5年等，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）牢牢把握“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”定位，做好深化深港合作這篇大文章

前海充分發(fā)揮兩個(gè)市場、兩種機(jī)制的優(yōu)勢，推動(dòng)與香港規(guī)則對接。

1.創(chuàng)新對香港服務(wù)業(yè)開放模式。組織實(shí)施利港惠港的“萬千百十”工程（“萬”，即到2020年，在前海注冊開辦的港資企業(yè)達(dá)1萬家；“千”，即孵化出1000家港資企業(yè)；“百”，即孵化和培育港資創(chuàng)新型企業(yè)100家；“十”，即建立面向香港優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的集聚基地10個(gè)）和前海深港合作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確前海1/3空間面向港企出讓，已累計(jì)面向港企出讓土地18宗，面積37.26公頃，占經(jīng)營性土地出讓面積的47.3%。建設(shè)深港創(chuàng)新城，布局深港設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、前海深港創(chuàng)新中心、深港基金小鎮(zhèn)等一批空間載體。積極探索金融業(yè)對港澳地區(qū)開放，招聯(lián)消費(fèi)金融公司、恒生前海基金公司、港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐前海證券、東亞前海證券等一大批標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目在前海開業(yè)，其中匯豐前海證券、東亞前海證券實(shí)現(xiàn)了三大突破（突破了外資不能控股合資證券公司的限制、外資證券公司單一牌照的限制、合資券商內(nèi)資股東必須是證券公司的限制）。匯豐前海證券在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上面向全世界推廣，成為我國進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放的亮麗名片，目前這項(xiàng)政策已經(jīng)在全國推廣。

2.創(chuàng)新支持香港青年政策。出臺(tái)《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》，每年提供2億元資金支持港澳青年在前海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。成立前海深港青年夢工場，著力打造全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)356家，其中港澳臺(tái)及國際團(tuán)隊(duì)176家，總?cè)谫Y金額超過15億元人民幣，為香港大學(xué)生提供2000余個(gè)實(shí)習(xí)崗位，接待近2萬名香港學(xué)生前來交流學(xué)習(xí)。

3.創(chuàng)新推出深港投資便利化舉措。在全國率先啟動(dòng)商事登記制度改革，率先實(shí)現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”，登記備案時(shí)間從20天縮短至2天。率先打造跨境繳稅多元化平臺(tái)，對納稅人最常辦理的涉稅281項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)228項(xiàng)“一次不用跑”、53項(xiàng)“最多跑一次”。推出“深港通注冊易”商事服務(wù)項(xiàng)目，委托香港銀行網(wǎng)點(diǎn)為香港投資者在深圳前海設(shè)立公司提供商事登記代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)香港投資者足不出港辦理深圳前海商事登記，縮短港資企業(yè)的設(shè)立登記時(shí)間。2018年，港企總數(shù)達(dá)到10800家，注冊資本突破1萬億元，港企實(shí)現(xiàn)增加值占前海的23%，納稅總額占25%，固定資產(chǎn)投資占35%，實(shí)際利用外資占86%，港企作為前海經(jīng)濟(jì)支柱的作用日益顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新構(gòu)建對接香港的貿(mào)易監(jiān)管制度。推進(jìn)深港跨境通關(guān)合作，采用陸路跨境快速通關(guān)和先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)模式，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物通關(guān)時(shí)間縮減70%以上，節(jié)約貨運(yùn)成本超過10%。率先推動(dòng)監(jiān)管模式對接，開展國際海關(guān)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)機(jī)制，培育了前海華訊方舟、東方嘉盛等AEO企業(yè)。在全國率先建設(shè)國際海運(yùn)中轉(zhuǎn)分撥集拼中心，改變了傳統(tǒng)的在國外進(jìn)行分撥集拼、再經(jīng)香港中轉(zhuǎn)的物流模式，減少了企業(yè)的倉租和人力成本。率先建設(shè)離港空運(yùn)服務(wù)中心，通過監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，把香港機(jī)場國際空運(yùn)的打板理貨等業(yè)務(wù)前置、集約到前海，實(shí)現(xiàn)“航空貨運(yùn)直通登機(jī)”，累計(jì)進(jìn)出口貨物達(dá)980余噸，貨值超30億元。

5.聯(lián)動(dòng)香港打造“一帶一路”重要功能支點(diǎn)。與印度尼西亞、白俄羅斯、阿聯(lián)酋、印度等多個(gè)沿線國家簽訂合作協(xié)議，已建成的中白工業(yè)園已成為境外中資工業(yè)園的標(biāo)桿和示范。截至2018年底，前海累計(jì)向“一帶一路”中的16個(gè)國家設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）42家，中方協(xié)議投資額12.13億美元。啟動(dòng)“一帶一路”法治地圖項(xiàng)目，開展“一帶一路”國家和地區(qū)稅法配套研究。建立粵港澳商事調(diào)解仲裁聯(lián)盟，構(gòu)建“一帶一路”國際仲裁多邊合作機(jī)制。加強(qiáng)粵港澳商事調(diào)解機(jī)制的合作，為前海及內(nèi)地其他企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

（三）著眼于、服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國際化城市新中心

按照“國際化城市新中心”定位，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理模式。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位優(yōu)化提升前海城市新中心規(guī)劃，編制完善“綜合規(guī)劃+單元規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，主動(dòng)將規(guī)劃的建筑體量減掉680萬平方米，留出45％的土地建設(shè)綠色公共空間。根據(jù)前海合作區(qū)的功能定位，由北向南布局國際金融城、深港創(chuàng)新城、現(xiàn)代自貿(mào)城三大區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了空間集約、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合。

2.高質(zhì)量推進(jìn)新城建設(shè)。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先路網(wǎng)后開發(fā)、先環(huán)境后發(fā)展的“四先四后”規(guī)劃建設(shè)理念和開發(fā)時(shí)序，實(shí)行地上地下立體開發(fā)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域深港合作，在前海建設(shè)的香港工程應(yīng)用香港模式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)管理，提升城市品質(zhì)。開展城市級BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，通過建立工程BIM建設(shè)管理平臺(tái)，創(chuàng)建片區(qū)地理測繪、工程地質(zhì)和工程規(guī)劃三大基礎(chǔ)模型，開展規(guī)劃至施工階段的方案核查、接口分析、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、圖模校核、地質(zhì)狀況分析等安全應(yīng)用，全生命周期、全過程進(jìn)行數(shù)字管理。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念，新建項(xiàng)目100%為綠色建筑，建成目前全球最大模塊化辦公建筑，建設(shè)全球最大區(qū)域集中供冷群，比常規(guī)制冷每年可節(jié)約1.3億度電。

3.提高城市管理的精細(xì)化科學(xué)化水平。高水平建設(shè)“數(shù)字前海”“智慧前?！?，加快推動(dòng)前海數(shù)字政府建設(shè)，總投資約9億元建設(shè)前灣信息樞紐中心項(xiàng)目，打造全空間可視化數(shù)字城市。探索建設(shè)“國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，進(jìn)一步優(yōu)化提升前海互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)成為全國首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)對智慧城市、智慧家庭、智慧交通、智慧港口等領(lǐng)域的5G應(yīng)用。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)提升城市建設(shè)和營運(yùn)管理水平，持續(xù)實(shí)施環(huán)境和綠化“雙提升”工程，建設(shè)國際一流森林城市。

（四）堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)固防線

通過提前扎牢籬笆、織密網(wǎng)絡(luò)、完善制度、優(yōu)化機(jī)制，牢牢守住了風(fēng)險(xiǎn)防范化解的底線，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局安全穩(wěn)定提供了有力保障。

1.完善豐富金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解手段。前海金融業(yè)業(yè)態(tài)豐富、體量較大，集聚了全國24%、深圳97%的融資租賃企業(yè)，全國80%、深圳86%的商業(yè)保理公司，以及深圳84%的要素交易平臺(tái)，使得金融風(fēng)險(xiǎn)成為前海在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的最突出風(fēng)險(xiǎn)。為此，前海開展了從體制機(jī)制到監(jiān)管手段的全方位探索，推出了9項(xiàng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新成果，其中最具代表性的是率先構(gòu)建了“3+2”金融風(fēng)險(xiǎn)科技防控體系（“3”，即前海鷹眼系統(tǒng)、深圳私募基金監(jiān)管服務(wù)、前海公共信用平臺(tái)；“2”，即深圳市金融辦的靈鯤系統(tǒng)、市公安局的經(jīng)綸系統(tǒng)），形成了立體式、多維度的前海金融風(fēng)險(xiǎn)科技防控體系。以前海鷹眼系統(tǒng)為例，由前海與中央網(wǎng)信辦國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理中心合作，依托國家互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和國家大數(shù)據(jù)打造，成為前海金融風(fēng)險(xiǎn)防控的“千里眼”“順風(fēng)耳”。目前該系統(tǒng)已獨(dú)立發(fā)現(xiàn)了114家監(jiān)管部門前期未掌握的P2P平臺(tái)（即互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對點(diǎn)借貸平臺(tái)），累計(jì)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)271家，其中有效預(yù)警164家，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的早預(yù)警、早防控。

2.加密防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)舉措。作為一座建設(shè)中的新城，前海目前共有6個(gè)類型97個(gè)項(xiàng)目同步開發(fā)建設(shè)，具有基坑深、體量大、密度高、主體多、周期長等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻。前海把安全生產(chǎn)擺在突出位置來抓，創(chuàng)新推出了第一安全主任制度、開展第三方巡查、BIM技術(shù)、打造安全體驗(yàn)區(qū)等四大舉措，有效化解了安全生產(chǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如前海從2016年開始創(chuàng)新開展了第三方巡查，主要通過購買服務(wù)方式，委托監(jiān)理單位或工程咨詢企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)或注冊執(zhí)業(yè)人員，對全部在建工程開展全年無休安全質(zhì)量巡查，尤其是腳手架工程、高大模板支架、深基坑等容易出現(xiàn)較大事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。僅2019年1—4月，對全部在建項(xiàng)目巡查隱患共2101項(xiàng)，全部督促整改，單項(xiàng)目巡查頻率達(dá)到4.79次/月，是深圳市平均水平的4倍。第三方巡查模式已作為前海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果在廣東省全面推廣。

3.打造廉潔示范區(qū)。前海借鑒香港廉政公署體制，設(shè)立前海廉政監(jiān)督局，在全國率先探索建立集紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安和審計(jì)于一體的廉政監(jiān)督新體制，為國家的監(jiān)察體制改革做了有益探索。推進(jìn)市政工程廉潔“雙合同”制，在簽訂重大項(xiàng)目工程合同的同時(shí)，與合作單位的紀(jì)檢部門簽訂《工程項(xiàng)目廉潔協(xié)議書》，在日常工作中采取工作座談、警示約談、共建活動(dòng)等方式，建立常態(tài)化的廉潔管理機(jī)制。出臺(tái)《前海管理局防止利益沖突規(guī)定》，在紀(jì)律紅線之上設(shè)了一條警戒線，對營利活動(dòng)、兼職取酬等11個(gè)方面的利益沖突行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，前海公職人員近700人簽署了《防止利益沖突承諾書》，有4名干部主動(dòng)要求家屬退出有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，2名干部主動(dòng)停止“打擦邊球”式的兼職取酬行為，此經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在深圳全面推廣。

（五）創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為前海“生機(jī)勃勃”提供有力支撐

前海作為新時(shí)代國家改革開放戰(zhàn)略平臺(tái)，在各有關(guān)方面的大力支持下，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，為開發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。

1.構(gòu)建高層級高效率領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。在國家層面，2011年7月國務(wù)院專門批復(fù)建立了由國家發(fā)展改革委牽頭，廣東省人民政府、香港特區(qū)政府以及商務(wù)部等24個(gè)部門單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決了前海在金融改革創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放等方面的重大問題，構(gòu)建了比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系。在廣東省層面，建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。在深圳市層面，市委市政府成立了前海開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長掛帥，定期研究解決前海開發(fā)開放重大問題，提高決策效率。

2.推進(jìn)開放、高效的決策咨詢機(jī)制。建立前海咨詢委員會(huì)，成員由政商各界的知名人士組成，其中內(nèi)地與香港人士各占50%，下設(shè)金融、法律、規(guī)劃建設(shè)和青年事務(wù)等專業(yè)咨詢委員會(huì)，廣泛吸納各方智慧。

3.構(gòu)建法定機(jī)構(gòu)主導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的執(zhí)行機(jī)制。2010年3月，為推進(jìn)前海開發(fā)開放，深圳借鑒中國香港、新加坡等法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，按法定機(jī)構(gòu)模式組建了前海管理局。2011年深圳出臺(tái)相關(guān)條例和辦法，明確前海管理局依法履行前海合作區(qū)內(nèi)的行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)職能，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)政府及有關(guān)部門履行執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)管理職責(zé)，在非金融領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃和土地管理等方面享有較充分的自主權(quán)。

4.建立高效靈活的服務(wù)管理機(jī)制。設(shè)立前海e站通服務(wù)中心，集中受理承擔(dān)的126項(xiàng)省市級管理權(quán)限，提供“一站式、一門式、一網(wǎng)式、一顆印章對外”的政務(wù)服務(wù)。按照市場化原則，將土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理服務(wù)、人才服務(wù)、安全生產(chǎn)第三方巡查等具體職責(zé)，通過委托下屬全資公司或向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式予以實(shí)現(xiàn)。

5.構(gòu)建開放、靈活的市場化用人制度。前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度，全體干部均簽訂勞動(dòng)合同，打破“鐵飯碗”，破除“官本位”思想，營造人才干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。薪酬分配與績效考核掛鉤，副處級以上人員績效薪酬占總薪酬的30%，同崗位績效薪酬最大差距可達(dá)3倍，并與職級晉升、薪酬調(diào)整等掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情。

（六）探索開放條件下黨的建設(shè)新路子，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、組織保證

前海始終堅(jiān)持開發(fā)開放與黨的建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為前海開發(fā)開放提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也為開放型經(jīng)濟(jì)新體制下黨建工作探索了有效路徑。

1.加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月22日，深圳市委批準(zhǔn)前海管理局黨組改設(shè)為前海合作區(qū)黨工委，4月23日前海合作區(qū)黨工委正式掛牌成立，成為市委直接領(lǐng)導(dǎo)下的第16個(gè)黨（工）委，前海黨建工作實(shí)現(xiàn)了從“管自身”向“管全域”的重大轉(zhuǎn)變（其中蛇口片區(qū)的黨建工作歸口南山區(qū)）。截至2019年一季度，納入前海合作區(qū)黨工委管理的黨組織69個(gè)，其中黨委6個(gè)、黨總支2個(gè)、黨支部61個(gè)，黨員777名。

2.構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系。即以不斷深化“拓展融合型”黨建模式為“一個(gè)中心”；構(gòu)建全領(lǐng)域政治引領(lǐng)、全業(yè)態(tài)組織覆蓋、全流程工作運(yùn)行、全要素隊(duì)伍建設(shè)、全周期風(fēng)險(xiǎn)防控和全方位保障支撐等“六大體系”；開展組織力提升、“初心使命”傳承、“海岸線”強(qiáng)基、“金色先鋒”引領(lǐng)、人才服務(wù)“筑巢”、“時(shí)代聲音”傳播、“民間使團(tuán)”培育、“紅網(wǎng)客廳”建設(shè)和“親清暖風(fēng)”廉政九大專項(xiàng)行動(dòng)。

3.打造“六有”黨支部。出臺(tái)建設(shè)“有隊(duì)伍、有制度、有活動(dòng)、有陣地、有作用、有保障”的“六有”黨支部18條措施，推出了一批鮮活的基層黨建創(chuàng)新案例，促進(jìn)基層黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。如前海投控公司把支部建在項(xiàng)目上，前?？瓶毓久吭陆o當(dāng)月入黨的黨員集體過“政治生日”等。

4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揚(yáng)改革開放精神、特區(qū)精神，凝練“前海精神”，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍楷模，評選表彰深圳市工人先鋒號、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、新?lián)?dāng)新作為先進(jìn)典型等一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。習(xí)近平總書記高度重視前海工作，先后兩次視察，作出一系列重要指示，為前海工作指明了方向，提供了根本遵循。前海取得的成績，關(guān)鍵是牢牢把握住了黨中央賦予的“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的總定位。前海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，地方“摸著石頭過河”的改革探索，無論是政策設(shè)計(jì)，還是體制機(jī)制安排，必須在中央頂層設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)行，想問題、辦事情要符合全面深化改革、擴(kuò)大開放的大方向。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是國家的“試驗(yàn)田”，不是地方的“自留地”，必須按照中央要求，謀定而后動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.必須把制度創(chuàng)新作為推動(dòng)工作的重要抓手。無論是深港合作、對外開放，還是新城建設(shè)、招商引資，前海都把制度創(chuàng)新作為一條主線貫穿始終，體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立4年來，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線、以可復(fù)制可推廣為基本要求，逐步形成了覆蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、人才管理改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等八大板塊制度創(chuàng)新的“前海模式”，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果442項(xiàng)，其中166項(xiàng)全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，43項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，為新時(shí)代改革開放和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。前海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，必須大膽試、大膽闖、自主改，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)市場活力，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢，努力使制度創(chuàng)新高地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高地。

3.必須堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放。前海從學(xué)習(xí)香港、借鑒香港、服務(wù)香港起步，不斷拓寬全球化視野，加快提升對外開放水平。一方面，持續(xù)打造對接香港的營商環(huán)境，致力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、法治建設(shè)互鑒、打造宜居環(huán)境等，為外商投資、國際化人才引進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，著力推動(dòng)航運(yùn)要素集聚發(fā)展、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)國際直航航線、與沿線國家簽訂合作協(xié)議等，加快推進(jìn)跨境發(fā)展協(xié)同與產(chǎn)業(yè)合作。前海的實(shí)踐表明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。

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