在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求。省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司自2017年2月正式改建成立以來(lái)，緊緊圍繞黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用發(fā)揮，牢固樹立“黨建強(qiáng)、資本強(qiáng)”理念，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，積極探索黨建工作與公司治理有機(jī)融合的有效途徑，打造助力公司改革發(fā)展的“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在省國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司開展了黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮黨建樣本建設(shè)工作。

一、基本做法

（一）課題研究過(guò)程。公司黨委從該項(xiàng)工作啟動(dòng)之時(shí)，就將解決理論難題擺在首位，成立由公司黨委書記、董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，公司黨委副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)并負(fù)責(zé)總牽頭，總部和所屬公司有關(guān)人員為組員的專項(xiàng)課題組。為提升課題研究質(zhì)量，公司聘請(qǐng)省委黨校黨史黨建教研部多名教授、博士作為“外腦”，對(duì)課題研究工作進(jìn)行指導(dǎo)，公司總部課題研究人員與省委黨校黨建專家組成4個(gè)工作小組，分別開展課題相關(guān)部分的研究與成果撰寫工作。期間，課題組召開專題研討會(huì)近20場(chǎng)次，并專程赴北京，向中央黨校、中組部黨建研究所等研究機(jī)構(gòu)和政策出臺(tái)部門請(qǐng)教學(xué)習(xí)，向中國(guó)國(guó)新、中國(guó)誠(chéng)通等央企學(xué)習(xí)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”經(jīng)驗(yàn)。課題組也多次向省國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，專門邀請(qǐng)中央黨校專家對(duì)課題研究成果進(jìn)行審讀，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。今年6月14日，公司在省委黨校組織召開了課題評(píng)審會(huì)，專門邀請(qǐng)中央黨校、省國(guó)資委、省委黨校和其他省屬企業(yè)負(fù)責(zé)黨建工作的專家領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)課題研究成果進(jìn)行評(píng)審討論，研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)專家的一致好評(píng)。

（二）課題主要框架。包括國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的邏輯、內(nèi)涵、路徑探索、困點(diǎn)難點(diǎn)、對(duì)策建議和公司具體的實(shí)踐探索等6個(gè)部分。

1. 國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的邏輯。國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”要求的提出，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展70年偉大征程歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果。從歷史邏輯看，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)了從“領(lǐng)導(dǎo)一切”到發(fā)揮“政治核心”作用，再到發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)始終是國(guó)企改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。從理論邏輯看，國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，無(wú)疑要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織在國(guó)有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實(shí)”，有助于一定程度上解決所有者缺位、信息不對(duì)稱和激勵(lì)不相容等諸多治理問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，國(guó)有企業(yè)黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題依然存在，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”，有利于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)有企業(yè)改革取得新突破。

2.國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)涵。國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的本質(zhì)，就是保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的具體化。把方向的主旨就是黨組織通過(guò)把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)、價(jià)值文化等各個(gè)重大方面，在宏觀上與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，中觀上與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相契合，微觀上與企業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)。管大局的核心就是黨組織通過(guò)抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，有效解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保企業(yè)發(fā)展過(guò)程工作目標(biāo)明確、節(jié)奏把握有度、工作實(shí)效顯著。保落實(shí)的主題就是黨組織通過(guò)抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點(diǎn)突破、抓班子帶隊(duì)伍、抓監(jiān)督促落實(shí)，確保中央精神落實(shí)、上級(jí)部署落實(shí)、中心工作落實(shí)?！鞍逊较?、管大局、保落實(shí)”，辯證統(tǒng)一于新時(shí)代國(guó)企黨建工作具體實(shí)踐，是新時(shí)代加強(qiáng)與改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶。

3.國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的路徑探索。經(jīng)過(guò)公司兩年多來(lái)的具體實(shí)踐，我們得出實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的7條有效路徑：一是健全公司治理結(jié)構(gòu)；二是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；三是完善黨委研究前置程序；四是完善選人用人機(jī)制；五是加強(qiáng)企業(yè)民主管理；六是構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制；七是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

4.國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的困點(diǎn)難點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織在“把方向、管大局、保落實(shí)”作用發(fā)揮方面已取得了一定成效，但實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些困點(diǎn)難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：一是與公司治理融合不到位；二是與企業(yè)的改革發(fā)展不緊密；三是黨委會(huì)前置程序不規(guī)范；四是領(lǐng)導(dǎo)體制作用發(fā)揮不理想；五是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)能力不夠強(qiáng)；六是黨建工作開展不平衡。

5.國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的對(duì)策建議。針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”過(guò)程中遇到的困點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)研究，我們提出7條對(duì)策建議：（1）進(jìn)一步修訂完善《公司法》等法律制度，明確不同性質(zhì)企業(yè)黨組織的法律地位、職責(zé)權(quán)限、制度保障等內(nèi)容，確保國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和銜接。（2）構(gòu)建更為科學(xué)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同功能、定位，實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”分類施策。（3）加強(qiáng)和完善國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)公司治理，對(duì)二、三級(jí)企業(yè)，要以董事會(huì)建設(shè)為核心加強(qiáng)完善公司治理，嚴(yán)格規(guī)范股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。（4）優(yōu)化黨務(wù)干部培養(yǎng)成長(zhǎng)路徑，建立健全復(fù)合型干部培養(yǎng)機(jī)制，建立一支具有較高政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精業(yè)務(wù)的黨建領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。（5）堅(jiān)持黨管干部原則與其他治理主體依法用人相結(jié)合，針對(duì)黨委會(huì)審議通過(guò)的人選，公司董事會(huì)、經(jīng)理層則按公司有關(guān)制度，對(duì)崗位人選進(jìn)行選聘。（6）培育優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)接班文化，對(duì)于企業(yè)現(xiàn)任黨委書記、董事長(zhǎng)，要樹立“今天的現(xiàn)任就是明天的前任”的理念，統(tǒng)籌企業(yè)接班文化的培養(yǎng)。（7）恪守不同治理主體的表決制度，黨委會(huì)要嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則；董事會(huì)實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決；經(jīng)理層實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由總經(jīng)理集中討論意見(jiàn)做最終決定。同時(shí)，建議國(guó)有企業(yè)一把手恪守“末位表態(tài)制度”，并真正做到財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)的“四不分管”。

（三）公司具體實(shí)踐。在“把方向”方面，牢牢把準(zhǔn)公司的政治方向、改革方向和戰(zhàn)略方向，確保公司改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。在“管大局”方面，通過(guò)管好重大決策、實(shí)施好授權(quán)放權(quán)、維護(hù)好和諧穩(wěn)定、履行好社會(huì)責(zé)任等4個(gè)大局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“保落實(shí)”方面，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全公司制度體系、強(qiáng)化大監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立容錯(cuò)考核激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)文化功能等，保障企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的全面落實(shí)。

二、基本成效

在黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的具體實(shí)踐中，通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”到各治理環(huán)節(jié)，將黨的組織“內(nèi)嵌”到各治理結(jié)構(gòu)中，各方面工作取得了積極成效。

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，完善試點(diǎn)模式，“浙資運(yùn)營(yíng)”品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。公司開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司“兩類公司”試點(diǎn)，打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的“浙江模式”，獲得了劉鶴副總理的批示肯定和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定；中央政策研究室常務(wù)副主任江金權(quán)同志到公司調(diào)研時(shí)，對(duì)公司各項(xiàng)工作也給予了充分肯定。

二是把握功能定位，積極探索創(chuàng)新，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮。公司改建成立以來(lái)，各主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，服務(wù)省委省政府的戰(zhàn)略功能不斷強(qiáng)化。2016~2018年，公司營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額3項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。公司黨委制定《公司黨委把方向管大局保落實(shí)“1+3+N”頂層設(shè)計(jì)方案》，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委如何實(shí)現(xiàn)“把方向、管大局、保落實(shí)”具有普遍參考意義?！?/span>1”是指《中共浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司委員會(huì)關(guān)于把方向管大局保落實(shí)的意見(jiàn)》，是對(duì)公司黨委及所屬公司黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的指導(dǎo)性意見(jiàn)?！?/span>3”是指對(duì)股東層面，通過(guò)制定實(shí)施方案，落實(shí)省國(guó)資委對(duì)公司的授權(quán)，進(jìn)一步厘清公司與省國(guó)資委、公司與持股一級(jí)企業(yè)之間的關(guān)系；對(duì)公司本級(jí)，通過(guò)厘清公司黨委與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)持股企業(yè)，通過(guò)制定完善公司對(duì)所屬企業(yè)授權(quán)管理方案，厘清公司與持股企業(yè)之間的關(guān)系。針對(duì)上述3個(gè)層面，公司專門出臺(tái)具體實(shí)施方案，推進(jìn)完善黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”?！?/span>N”是指：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》等6個(gè)意見(jiàn)和《中共浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司委員會(huì)議事規(guī)則》等8項(xiàng)制度。

三、基本體會(huì)

一是開展理論研究是做好工作的基礎(chǔ)。公司黨委深入推進(jìn)理論研究工作，真正學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述精神，努力正確把握國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的提出背景、邏輯、內(nèi)涵等，形成了課題報(bào)告。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合是成功的關(guān)鍵。公司黨委在推進(jìn)工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思辯證唯物主義世界觀和方法論，較好地完成了省國(guó)資委部署的工作任務(wù)。三是狠抓落實(shí)是取得成效的重要保證。公司從講政治、嚴(yán)管理、敢擔(dān)當(dāng)三個(gè)維度，全力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作取得扎實(shí)成效。

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