學(xué)習(xí)型城市的概念起源于1973年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織啟動(dòng)的《教育城市的實(shí)施計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃將教育作為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及生活質(zhì)量提高的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，經(jīng)合組織明確提出“學(xué)習(xí)型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召開(kāi)的國(guó)際學(xué)習(xí)型城市會(huì)議將“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市計(jì)劃”列入研究行動(dòng)議程。歷經(jīng)40多年的研究與探索，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從教育型城市向?qū)W習(xí)型城市的跨越。
今年1月12日，杭州市收到聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的復(fù)函，正式列入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，成為全球首批、國(guó)內(nèi)首個(gè)入選該網(wǎng)絡(luò)的城市。早在2002年，根據(jù)黨的十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求，杭州就出臺(tái)了《關(guān)于杭州市構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建設(shè)“處處有學(xué)習(xí)場(chǎng)所、時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、人人有學(xué)習(xí)愿望”學(xué)習(xí)型城市。2011年1月，杭州市又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十幾年努力，杭州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了豐碩成果?？偨Y(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為最重要的是堅(jiān)持走中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之路。
要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以政府協(xié)調(diào)和投入為主導(dǎo)，社會(huì)各方廣泛參與的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建大格局。國(guó)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)包容性學(xué)習(xí)，主張?jiān)鰪?qiáng)終身學(xué)習(xí)體系的靈活性，提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，主張關(guān)注成人的教育補(bǔ)償與再教育，重視邊緣群體的學(xué)習(xí)保障，為殘疾人、流動(dòng)家庭、移民、老年人等弱勢(shì)群體提供支持體系，以確保他們接受終身學(xué)習(xí)。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，杭州成立了由宣傳、財(cái)政、教育、規(guī)劃、文化等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作出規(guī)劃，將終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念吸收到教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與文明城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)有機(jī)融合。
發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特別注重終身學(xué)習(xí)文化氛圍的營(yíng)造，通過(guò)政府、民眾、學(xué)界協(xié)力推進(jìn)，媒體配合，讓市民體驗(yàn)學(xué)習(xí)、感受學(xué)習(xí)，投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中。杭州建立財(cái)政投入機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作先進(jìn)單位，支持基層學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)；同時(shí)，引導(dǎo)各類(lèi)媒體加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意義、實(shí)際做法的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍，整合相關(guān)公共資源，充分利用本地高校學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)家資源，開(kāi)展理論研究，為市民學(xué)習(xí)提供各種服務(wù)。
構(gòu)建以終身教育體系為核心的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。百年大計(jì)，教育為本。教育對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的作用在于開(kāi)啟學(xué)習(xí)大門(mén)，傳授學(xué)習(xí)方法，提供關(guān)于學(xué)習(xí)的基本知識(shí)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要有持續(xù)投入。在舊社會(huì)，讀書(shū)受教育是有錢(qián)人的特權(quán)。在新中國(guó)，人人不僅享有讀書(shū)受教育的權(quán)利，而且也有條件實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)意義上的終身教育體系不是各種教育要素的簡(jiǎn)單相加，也不是僅僅發(fā)展遠(yuǎn)程教育而已，而是各種教育要素，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育等都要達(dá)到學(xué)習(xí)型城市的基本要求，并且相互銜接、溝通、整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。杭州在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展教育，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，率先提出了打造涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育在內(nèi)的15年“大義務(wù)教育”理念。目前，杭州全市九年制義務(wù)教育普及率達(dá)100%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)98.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99.7%，高等教育入學(xué)率達(dá)60.4%。創(chuàng)業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、老年大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院等各種形式的成人教育和繼續(xù)教育遍及城鄉(xiāng)。健全的教育體系，為杭州建設(shè)學(xué)習(xí)型城市奠定了良好的基礎(chǔ)。
推動(dòng)形成形式多樣的學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)市民互幫互學(xué)，共同進(jìn)步。學(xué)習(xí)型組織，是一種組織形態(tài)或組織結(jié)構(gòu)，是一種使學(xué)習(xí)能持續(xù)地開(kāi)展，并能使其組織及成員獲得創(chuàng)新和發(fā)展的組織。學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)是以組織整體為主體，以組織及成員可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，通過(guò)組織成員的互動(dòng)交流，共享知識(shí)信息和經(jīng)驗(yàn)，形成組織成員共通性的心智模式——組織智能和組織學(xué)習(xí)文化，從而調(diào)節(jié)和提高組織結(jié)構(gòu)力和組織效率，保持與其所處的變化著的環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，是組織成員之間的智能互動(dòng)、共享、融合，從而達(dá)到組織及其成員創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程。學(xué)習(xí)型組織中的學(xué)習(xí)，不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)，也是團(tuán)體學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)，是與組織成員的工作和生活緊密相結(jié)合的學(xué)習(xí)。由于學(xué)習(xí)型組織有“共同愿景”，以成員個(gè)體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)體學(xué)習(xí)，所以，學(xué)習(xí)型組織越多，學(xué)習(xí)型城市就越充滿(mǎn)活力。杭州開(kāi)展了學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。目前，全市學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)占比已達(dá)70%以上，學(xué)習(xí)型社區(qū)占比達(dá)60%以上。學(xué)習(xí)型組織的廣泛組建，不僅為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍，還由于通過(guò)組織的鏈接紐帶，促進(jìn)了市民的互幫互學(xué)，帶動(dòng)了團(tuán)體內(nèi)各成員的學(xué)習(xí)上進(jìn)，有力推進(jìn)了學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化。
作者： 翁衛(wèi)軍（浙江省杭州市委常委、宣傳部長(zhǎng)） 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年08月15日 10版）
